Наряду с этим, действующий механизм приватизации и передачи активов в конкурентную среду достаточно закрыт, не исключает конфликт интересов и допускает приобретение объектов за цену, не соответствующую рыночной стоимости.
Отсутствие достаточной правовой регламентации института общественного контроля и закрытость данных ограничивают возможность граждан непосредственно участвовать в принятии решений.
Их активность в выявлении и разоблачении коррупционеров снижает отсутствие соответствующей международным стандартам системы мер защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции.
Анализ текущей ситуации в сфере противодействия коррупции в целом показывает, что сохраняется высокий запрос общества на обеспечение справедливости, равенства всех перед законом и неотвратимости ответственности.
Поэтому Глава государства в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2021 года «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны» поручил разработать новый стратегический документ для дальнейшей эффективной борьбы с коррупцией, включая «бытовую». [5, п. 88]
15. Концепция антикоррупционной политики на 2022-2026 годы
2 февраля 2022 года Указом Главы государства утверждена Концепция антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022-2026 годы
и план действий по ее реализации. Этим же актом утратила силу Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы.[22]
Новый стратегический документ нацелен на переход от борьбы с последствиями к системному устранению предпосылок коррупции, обеспечению неотвратимости ответственности, коренному изменению общественного сознания.
При его подготовке наряду с мнением граждан учтен передовой зарубежный опыт, международные стандарты и собственная практика.
Среди ключевых инициатив введение ответственности за необоснованное обогащение, внедрение института финансового расследования (follow the money), криминализация обещания/предложения взятки, проработка механизма внедрения проверки на добропорядочность (integrity check), системные меры по повышению прозрачности бюджетного процесса, закупок, сокращению участия государства в экономике, формирование национального индекса восприятия коррупции, присоединение к конвенциям Совета Европы (об уголовной ответственности за коррупцию) и ОЭСР (по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок).
В целях эффективного снижения уровня коррупции во всех сферах общественных отношений в документе сосредоточено внимание на формировании такой системы, которая позволит всем субъектам противодействия коррупции автономно идентифицировать и устранять коррупционные риски.
Этому будет способствовать разработка и внедрение отраслевых картограмм с индикаторами, сигнализирующими о возможных коррупционных уязвимостях. Такие профили рисков станут основой для точечных превентивных мер в наиболее чувствительных для граждан сферах, уводя от безрезультатного обсуждения общей картины коррупции.
За основу такого подхода взяты рекомендации Всемирного Банка о внедрении подробных маршрутных карт (книга «Многоликая коррупция: выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления»).
Картограммы позволят составить полную картину коррупционных рисков по стране на основе достоверных данных, включая социологические исследования.
При этом замеры мнения граждан и предпринимателей в Концепции планируется осуществлять во всех регионах в рамках Национального индекса восприятия коррупции.
Граждане сами будут определять, в какой сфере или органе наблюдается высокий уровень коррупции и, соответственно, куда точечно будут направлены силы и средства для ее искоренения.
Общественный мониторинг Концепции будет осуществляться через проектные офисы государственных органов, общественные советы и другие независимые площадки.
Реализация предусмотренных Концепцией мер позволит существенно минимизировать уровень коррупции и улучшить социально-экономическую ситуацию в стране.
Несмотря на принимаемые превентивные меры, коррупционный фон в отношениях между гражданами, бизнесом и государством сохраняется, поэтому требуются решительные реформы по искоренению коррупции.
Президент Республики Казахстан обращает на это особое внимание во многих выступлениях и документах, начиная с предвыборной программы.
Антикоррупционная стратегия Казахстана на 2015-2025 годы внесла существенный вклад в снижение уровня коррупции, но запросы общества и новые вызовы требуют перезагрузки антикоррупционной политики.
Поэтому по поручению Главы государства разработан новый стратегический документ на 2022-2026 годы.
Заложенные в нем реформы являются главными ориентирами антикоррупционной повестки в среднесрочной перспективе.
Снижение позиции Казахстана в Индексе восприятия коррупции Transparency International (опубликован 25 января 2022 года) показало, что данный показатель отражает оценку не только «классических» антикоррупционных мер, но и политических, социальных, экономических реформ.
В целях обеспечения надежной защиты прав человека, реального снижения уровня коррупции предлагается:
1) консолидировать усилия государства и общества в реализации рекомендаций ГРЕКО (ожидаются в марте 2022 года, по итогам 1-2 раундов оценки);
2) обеспечить качественную реализацию Концепции антикоррупционной политики на 2022-2026 годы с максимальным вовлечением общественности в проработку и мониторинг предусмотренных реформ;
3) при декомпозиции задач и целевых показателей Плана действий по реализации Концепции обратить внимание на рекомендации международной организации Transparency International, опубликованные в январе 2022 года.
Список документов с поручениями, на исполнении которых основывалась антикоррупционная политика в 2021 году:
1. Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы (утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986; утратила силу Указом Президента Республики Казахстан от 2 февраля 2022 года № 802).
2. Национальный план развития Республики Казахстан до 2025 года (утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636).
3. Общенациональный план мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 2 сентября 2019 года «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана» (утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 10 сентября 2019 года № 152).
4. Общенациональный план мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» (утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 14 сентября 2020 года № 413).
5. Общенациональный план мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2021 года «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны» (утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 13 сентября 2021 года № 659).
6. Протокол совещания под председательством Президента Республики Казахстан Токаева К.К. от 20 мая 2019 года № 19-01-7.14.
7. Протокол совещания под председательством Президента Республики Казахстан Токаева К.К. от 19 августа 2020 года № 20-01-7.19.
8. План развития Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции на 2020-2024 годы (утвержден приказом Председателя Агентства от 31 декабря 2021 года № 443).
Примечание: для исполнения требования о включении информации об исполнении стратегических и программных документов (пункт 8 Правил подготовки, внесения Национального доклада о противодействии коррупции Президенту Республики Казахстан и его опубликования) на пункты указанных выше поручений в тексте доклада приводятся ссылки.
| ООН | – | Организация Объединенных Наций |
| ГРЕКО | – | Групп государств по борьбе с коррупцией |
| ОЭСР | – | Организация экономического сотрудничества и развития |
| ТОО | – | товарищество с ограниченной ответственностью |
| АППК | – | Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан |
| НПО | – | неправительственные организации |
| МИИР | – | Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан |
| ИСЖ | – | идентификация сельскохозяйственных животных |
| МСХ | – | Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан |
| ЦГО | – | центральные государственные органы |
| МИО | – | местные исполнительные органы |
| КГС | – | квазигосударственный сектор |
| АО | – | акционерное общество |
| НК | – | национальная компания |
| МИД | – | Министерство иностранных дел Республики Казахстан |
| МКС | – | Министерство культуры и спорта Республики Казахстан |
| МНЭ | – | Министерство национальной экономики Республики Казахстан |
| МТСЗН | – | Министерство труда и социальной защиты населения |
| МЭ | – | Министерство энергетики Республики Казахстан |
| НПП | – | национальная палата предпринимателей |
| РГУ | – | республиканское государственное учреждение |
| ЕРАП | – | единый реестр административных производств |
| ЕРСОП | – | единый реестр субъектов и объектов проверок |
| НПДЛ | – | национальные публичные должностные лица |
| ФАТФ | – | Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег |
| ИС | – | информационная система |
| ИИН | – | индивидуальный идентификационный номер |
| ЗКО | – | Западно-Казахстанская область |
| СКО | – | Северо-Казахстанская область |
| ВКО | – | Восточно-Казахстанская область |
| МЮ | – | Министерство юстиции Республики Казахстан |
| МИОР | – | Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан |
| МТИ | – | Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан |
| МЦРИАП | – | Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан |
| МФ | – | Министерство финансов Республики Казахстан |
| МОН | – | Министерство образования и науки Республики Казахстан |
| МЭГПР | – | Министерство экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан |
| МЗ | – | Министерство здравоохранения Республики Казахстан |
| ТБН-4 | – | типовое базовое направление по противодействию коррупции |
| ПАСЕ | – | Парламентская ассамблея Совета Европы |
| ПРООН | – | Программа развития Организации Объединенных Наций |
| УНП ООН | – | Управление ООН по наркотикам и преступности |
| СНГ | – | Содружество Независимых Государств |
| ИВК | – | Индекс восприятия коррупции |
| ВЭФ | – | Всемирный экономический форум |
[1] В отношении министерств подкомпонент «Нарушение бюджетного и иного законодательства по итогам проверок программ развития органами государственного аудита и финансового контроля» не применяется
[1] Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (Кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI)
[2] Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2021 года № 89-VII «О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросу отмены смертной казни»
[3] Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2021 года № 91-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан»
[4] Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 99 «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790 «Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан»
[5] Правила проектного управления (постановление Правительства РК от 31 мая 2021 года № 358); Типовой регламент проектного управления государственных органов (приказ МНЭ от 8 июня 2021 года № 57); Положение об Офисе по мониторингу реализации национальных проектов (распоряжение Премьер-Министра РК от 23 февраля 2021 года № 37-р)
[6] Национальный доклад о деятельности общественных советов в Республике Казахстан за 2021 год (НАО «Казахстанский институт общественного развития «Рухани жаңғыру»)
[7] Указ Президента Республики Казахстан от 2 апреля 2002 года № 839 «Об образовании Комиссии при Президенте Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции»
[8] Закон Республики Казахстан от 27 декабря 2021 года № 88-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом»
[9] Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2021 года № 73-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»
[10] Закон Республики Казахстан 15 ноября 2021 года № 72-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок, закупок недропользователей и субъектов естественных монополий, связи, автомобильного транспорта, обороны и финансирования науки»
[11] Национальный проект «Технологический рывок за счет цифровизации, науки и инноваций» (утвержден постановлением Правительства РК от 12 октября 2021 года № 727)
[12] Закон Республики Казахстан от 8 июня 2021 года № 48-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора»
[13] Указ Президента Республики Казахстан от 26 июня 2021 года № 605 «О внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Казахстан»
[14] Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы (утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986; утратила силу Указом Президента Республики Казахстан от 2 февраля 2022 года № 802)
[15] Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V «О противодействии коррупции»
[16] Указ Президента Республики Казахстан от 13 июня 2019 года № 12 «О мерах по совершенствованию системы государственного управления»; Указ Президента Республики Казахстан от 22 июля 2019 года № 74 «О некоторых вопросах Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы)»
[17] Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 416-V «О государственной службе Республики Казахстан»
[18] Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 153 «О мерах по дальнейшему совершенствованию этических норм и правил поведения государственных служащих Республики Казахстан»
[19] Закон Республики Казахстан от 6 октября 2020 года № 365-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции»
[20] Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года № 401-V «О доступе к информации»
[21] Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2020 года № 384-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления защиты прав граждан в уголовном процессе и противодействия коррупции»
[22] Указ Президента Республики Казахстан от 2 февраля 2022 года № 802 «Об утверждении Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022-2026 годы и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Казахстан».